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雙孖井埋了，老騎樓拆了……南寧城市發(fā)展日新月異，拔地而起的高樓、整潔寬敞的街道背后，是日漸消失的老街古巷。如何留住原汁原味的老南寧？近日，南寧市人大常委會擬對2001年頒布實施的《南寧市歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)管理條例》（以下簡稱舊《條例》）進(jìn)行大修，并重新命名為《南寧市歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理條例》（以下簡稱新《條例》）。目前，修改后的新《條例》征求意見稿已經(jīng)完成，并面向公眾征求意見。新《條例》除重點保護(hù)南寧的歷史老街區(qū)外，增加了對歷史建筑的認(rèn)定、公布、保護(hù)和管理的有關(guān)規(guī)定。
保護(hù)范圍擴(kuò)大
歷史街區(qū)由政府認(rèn)定并公布
舊《條例》確定的南寧歷史街區(qū)保護(hù)范圍有：朝陽路以西、民族大道西段以北、當(dāng)陽街以東、新華街以南圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域，其中興寧路、民生路為重點保護(hù)區(qū)。
據(jù)介紹，舊《條例》的保護(hù)范圍比較小，而不管是從南寧市打造歷史文化名城還是建設(shè)文化強(qiáng)市的目標(biāo)來看，還須將更多的歷史街區(qū)納入保護(hù)范圍，立法應(yīng)具備一定的前瞻性。新《條例》提出了“三街兩巷”（朝陽路以西、民族大道西段以北、當(dāng)陽街以東、新華街以南圍合區(qū)域和解放路沿街區(qū)域，其中興寧路、民生路、解放路和金獅巷、銀獅巷為重點保護(hù)區(qū)）的保護(hù)范圍，還將適用的保護(hù)范圍擴(kuò)大為市政府認(rèn)定公布的歷史街區(qū)以及歷史建筑，避免未來有越來越多具有保護(hù)價值的老街區(qū)和歷史建筑消失在城市建設(shè)大潮中。
怎樣的街區(qū)和建筑才稱得上“老”？新《條例》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）規(guī)定，保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史遺存，具有比較典型和相對完整歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)一定時期社會生活樣態(tài)和地方特色的街區(qū)，可以確定為歷史街區(qū)。建造年限在40年以上，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色、具有一定保護(hù)價值且未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑。
經(jīng)批準(zhǔn)的歷史街區(qū)和歷史建筑由市政府劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、歷史沿革簡介牌。歷史街區(qū)前期勘察、規(guī)劃設(shè)計費(fèi)用列入財政預(yù)算。
設(shè)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)
老街內(nèi)開展建設(shè)須報批
過去，南寧市對歷史老街和歷史建筑的保護(hù)，實行“不動”的保護(hù)原則，缺乏專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行保護(hù)職責(zé)，保護(hù)力度較弱。征求意見稿擬定，今后由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史街區(qū)的保護(hù)管理，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化、財政、城管等有關(guān)部門配合，有關(guān)城區(qū)政府和其確定的保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體保護(hù)管理工作。未來，歷史街區(qū)的專門保護(hù)機(jī)構(gòu)還將與保護(hù)責(zé)任人簽訂歷史建筑保護(hù)責(zé)任書，明確具體保護(hù)要求，指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人修繕、保護(hù)這些老建筑。
保護(hù)歷史老街區(qū)，規(guī)劃必須先行。征求意見稿明確了歷史街區(qū)的編制審批程序，要求保護(hù)規(guī)劃對歷史街區(qū)的空間格局、街巷肌理、歷史建筑以及騎樓等嶺南特色建筑進(jìn)行重點保護(hù)。同時，還賦予保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性效力，要求歷史街區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動都必須符合保護(hù)規(guī)劃，并按基本建設(shè)程序報批。
歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人也得到了落實，即是這些建筑的“產(chǎn)權(quán)人和使用人”，很多是這些老街區(qū)的原住居民，他們要對歷史街區(qū)建筑定期進(jìn)行修繕，保持建筑完好。
針對歷史建筑的保護(hù)，還作了特別規(guī)定。例如，考慮一些產(chǎn)權(quán)人在保護(hù)維修歷史建筑存在困難的情況下，由財政給予一定的補(bǔ)貼；歷史建筑不得擅自拆除、改建和翻建，必須辦理相關(guān)手續(xù)后才可以進(jìn)行建設(shè)；保護(hù)機(jī)構(gòu)在必要時可以對歷史建筑進(jìn)行安全鑒定。對鑒定為危房的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修繕、改造。影響公共安全且保護(hù)責(zé)任人拒不修繕的，由保護(hù)機(jī)構(gòu)指定實施單位代為修繕，修繕費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
歷史街區(qū)改造
要求保護(hù)原有歷史風(fēng)貌
有人提出，保護(hù)老街區(qū)不應(yīng)只是保護(hù)它的“殼”，在留下老宅古街的同時，也要留下與老城相互依存的風(fēng)俗人情、傳說故事和普通人的市井生活。
如今，不少歷經(jīng)風(fēng)雨的老街區(qū)越來越危舊，南寧市也已啟動對它們的改造。為避免以“舊城改造”之名行“建設(shè)性破壞”之實。征求意見稿要求，改造應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊、以存其真，建新如故、以復(fù)其貌”的原則。對歷史建筑或特色建筑進(jìn)行改造、重建的，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌。此外，為了保護(hù)南寧人共同的歷史記憶，還特別規(guī)定“歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)道路名稱不得變更”。
對老街區(qū)周圍的景觀設(shè)置也有要求：如，擬規(guī)定毗鄰文物保護(hù)單位和歷史建筑的建筑，建設(shè)風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與之相協(xié)調(diào)。騎樓建筑后方毗鄰建筑的高度、色彩、形式不得破壞騎樓的天際線和騎樓街區(qū)的視覺環(huán)境，嚴(yán)格控制建筑高度等。不得擅自改變歷史街區(qū)建筑的現(xiàn)狀及使用性質(zhì)，不得從事有損建筑安全的活動。在歷史街區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的業(yè)態(tài)布局要求等等。
世代住在中山路的羅女士告訴記者，保住歷史街區(qū)固然重要，但是居民更關(guān)心居住環(huán)境的直接改善。對此，征求意見稿擬規(guī)定，有關(guān)城區(qū)政府要改善歷史街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，調(diào)整用地功能并減少居住人口密度。（郭燕群）
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保護(hù)老街區(qū)
聽聽你的主意
也許，南寧市除了“三街兩巷”之外，還有很多在民間的、沒進(jìn)入公眾視野的老街區(qū)或老建筑。你知道還有哪些歷史街區(qū)需要保護(hù)嗎？你認(rèn)為還需要增加什么保護(hù)措施？現(xiàn)實中對老街區(qū)和老建筑的保護(hù)存在哪些突出問題？市民可在7月22日前，通過以下方式將意見和建議反饋給南寧市人大常委會法制工作委員會：郵寄信件至南寧市人大常委會法制工作委員會，通訊地址：廣西南寧市鳳翔路1號，郵編：530026；或發(fā)送電子郵件至[email protected]；聯(lián)系電話：5552881。 |
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