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在西南管道南寧輸氣站，技術工人在檢查設備運行情況
南寧市蒲廟汽車加氣站
南寧市蒲廟門站中控室
11•22青島輸油管道爆炸事件，再次給管道燃氣安全管理敲響警鐘。廣西的情況如何？主管部門有哪些監管措施？應如何避免燃氣管網成為 “城市地雷 ”？記者就此展開調查。
管道燃氣安全事故時有發生
“小心，底下有燃氣管道！”“2米以內，要人工開挖。”……
12月6日上午，南寧市白沙南建立交橋底道路施工現場，南寧中燃城市燃氣發展有限公司南區巡線隊隊長劉保文領著工作小組，正對埋有燃氣管道的區域進行施工交叉監護，防止燃氣管道被鉤機挖破泄漏。
這時，手機響起。巡線員緊急報告，銀海大道某路段發現燃氣管道泄漏。劉保文立即駕上摩托車趕到現場，組織人員挖洞、檢測、分析和搶修，及時消除了安全隱患。
在南寧白沙南建立交橋底施工工地，南寧中燃公司巡查人員進行交叉施工監護
作為巡線員，劉保文主要負責巡查和監護城市道路、施工工地等區域的管道燃氣安全。他告訴記者，他們每天對市政道路和施工工地巡查一到兩次，有些工地甚至要全天蹲點檢查，以便對施工可能影響管道燃氣安全的情況及時掌握、處置；對管道附屬設施如閥門井、凝水缸等定期開井檢查；對穿跨越立交橋、鐵路、高速路的燃氣管道重點巡查。“巡查常態化，有效防止了燃氣管道泄漏事故的發生。”
“近年來，全區未發生因燃氣管道泄露爆炸造成重大人員傷亡的事故，燃氣管道安全形勢總體較好。”廣西住建廳城建處相關負責人介紹。一方面，廣西出臺了《燃氣管理條例》等一系列政策、文件，加大監管力度，各地管道燃氣管理水平明顯提高；另一方面，廣西燃氣管網建設滯后、量少，目前全區城市燃氣管道總長約5800公里。相對來說廣西管道燃氣安全的壓力還不算大。
但隨著城市建設步伐提速，管道燃氣安全隱患隨之增加，燃氣管道受損漏氣事故時有發生。今年以來，全區共發生管道燃氣安全事故近80起。
未來幾年，廣西投資約610億元實施“縣縣通天然氣工程”，明年底建成全區14個設區市管道天然氣，到2017年底完成“縣縣通氣”目標。專家提醒，隨著這項工程的加快推進，廣西管道燃氣安全將迎來前所未有的嚴峻考驗，各地應做到未雨綢繆、有備無患，確保城市公共安全。
野蠻施工是禍首
通過分析，近年來燃氣管道泄漏事故發生，絕大部分是野蠻施工挖斷、頂破管道所致。如2013年9月17日，靈川縣八里街八里六路路口一臺正在作業的挖掘機不慎將地下燃氣管道挖壞，造成約1000立方米燃氣泄漏。2013年11月5日，南寧市金浦匯春路口一施工單位，施工過程中挖掘機鉆破燃氣管道，致使燃氣泄露。所幸這些事故能及時處置，沒有造成人員傷亡。
自治區住建廳城建處專家到南寧市蒲廟門站檢查指導工作
野蠻施工為何屢禁不止？劉保文說，一般而言，對施工工地特別是大型施工工地的開挖建設，施工方、業主方和管道燃氣公司應簽訂一份燃氣管道安全監護協議。但事實上，有近三成的施工企業不會跟管道燃氣公司通氣，為趕施工進度，即使在一些管線較復雜集中的區域，也會用機械挖掘代替人工開挖。這樣燃氣管道遭破壞的安全威脅可想而知。
2009年11月1日發生在南寧市長湖路長園路口的管道燃氣泄露事故，是目前廣西最嚴重的一次，也是野蠻施工的典型案例。當時施工單位進行供水管網改造建設時無證施工，不慎挖斷燃氣管道，噴出的燃氣柱高出兩層樓。而距離燃氣泄漏點不到50米的地方就是加油站，情況十分危險。由于多方緊急出動排除險情，才避免了爆炸事故的發生。
廣西住建廳城建處副處長陳銘介紹，燃氣管道的保護范圍不明確，責任界定不清，是導致燃氣泄漏事故頻發的重要原因。按照規定，住建部門在核發施工許可前，應征求市政部門意見，或建設單位拿到市政部門核發的道路開挖許可后，才能向住建委（局）申請辦理施工許可。但很多施工單位不按這個程序走，無證施工、亂挖亂建的現象較嚴重。
記者了解到，燃氣管網的保護涉及住建委（局）、市政局、城管局等部門，這種“多頭管理”的管理機制，存在權責不清，監管不到位等弊端，使得施工方的違規行為有可乘之機。
燃氣管網規劃設計不科學，只關注建（構）筑物的施工圖審查而忽視燃氣管道工藝、流程和設備造型的審查，管道設施與其他地下管網間距不足，也是管道燃氣重要的安全隱患。2013年10月30日在南寧市北大新陽路口發生的燃氣管道破裂事故，正是由于水管和燃氣管道間距太近，重型車經過該路段時壓破了地下的水泥水管，巨大的水壓夾雜著泥沙沖穿了側上方的燃氣管道，導致燃氣泄漏。
此外，一些地方本來存在管道設備、管材、附件等老化變質，地質災害等安全隱患，一遇到違章施工等外力破壞，很容易造成燃氣泄漏而引起爆炸、中毒事故。
防止“城市地雷”需多方聯動監管
劉保文建議，施工企業應加強與管道燃氣公司的溝通，共同保護好燃氣管道的安全。如，道路開挖情況在管道燃氣公司進行備案，以便于向施工人員做技術交底。道路施工時應及時通知管道燃氣公司，現場監護過程中應積極配合。此外，應加強社會宣傳，提高各界對管道燃氣的安全意識。
南寧中燃公司技術工人為南寧中房碧翠園天然氣用戶開通點火
陳銘透露，廣西住建廳將于本月開展管道燃氣安全隱患督察，并根據此次督察情況，研究出臺相關規定，重點解決燃氣管道保護范圍和部門職責的界定問題，實行市政道路挖掘許可和施工許可閉合管理，強化報建報監、竣工備案程序，加強對野蠻施工、破壞燃氣管道行為的監管。
同時，管道燃氣企業作為市場主體，其對燃氣管道的巡查、維護、搶修和應急裝備、應急隊伍建設等，將納入燃氣經營許可證的動態管理范疇。
記者從廣西住建廳獲悉，為從源頭上規范建設管理，該廳專門出臺文件，要求各市縣加快城市燃氣專項規劃的編制或修編，同時與管道燃氣特許經營權直接掛鉤。目前各市縣基本都啟動了燃氣專項規劃編制，其中13個市、42個縣已完成編制。
專家認為，燃氣管網安全是一項復雜的系統工程，應從規劃設計、報建報監、施工圖審查、竣工驗收備案、檔案資料移交、經營許可、運營管理等方面統籌規范，需要多方聯動監管。 | 
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