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建設(shè)部建筑市場管理司副司長王早生就工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)修訂答記者問
對于全國43萬工程監(jiān)理工作者來說，2007年的春天非同尋常：業(yè)內(nèi)企盼已久的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新收費標(biāo)準(zhǔn)”）終于出臺了。這意味著，沿用了15年之久的工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)即將退出歷史舞臺，新收費標(biāo)準(zhǔn)伴著陣陣和煦的春風(fēng)，為工程監(jiān)理行業(yè)帶來了希望和勃勃生機。有人說，這是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程中的一個轉(zhuǎn)折點，是提高工程監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)，也是提高工程建設(shè)管理水平，促進監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。工程監(jiān)理行業(yè)迎來了一個發(fā)展的春天。
為了能讓大家盡快了解《管理規(guī)定》和新收費標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和相關(guān)情況，記者特別采訪了建設(shè)部建筑市場管理司副司長王早生。
記者：為什么要制定《管理規(guī)定》？請您談?wù)剬こ瘫O(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)進行修訂的有關(guān)背景情況。
王早生：我國工程監(jiān)理制度于1988年建立，1992年原國家物價局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》，并出臺了《工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“原收費標(biāo)準(zhǔn)”）。該標(biāo)準(zhǔn)于當(dāng)年10月1日施行至今，對保證工程監(jiān)理事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。15年來，國家的法律法規(guī)和市場環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化，原收費標(biāo)準(zhǔn)急需修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
首先是要適應(yīng)法律法規(guī)賦予監(jiān)理法定職責(zé)與法律責(zé)任的需要。特別是1995年以來，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的相繼頒布施行，工程監(jiān)理服務(wù)增加了許多工作內(nèi)容、法定職責(zé)和法律責(zé)任。二是適應(yīng)市場服務(wù)價格變化的需要。近年來，物價指數(shù)不斷上升，市場服務(wù)價格不斷上漲，監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)成本大幅提高，但十幾年來監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)卻始終維持不動，工程監(jiān)理的利潤率越來越低。三是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。過低的監(jiān)理收費近年來使得監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營陷入困境，大量優(yōu)秀人才流失。為了維持生存，有些企業(yè)甚至不惜采用降低服務(wù)質(zhì)量、減少服務(wù)人員數(shù)量、降低技術(shù)人員資格要求和技術(shù)投入等手段來彌補收費不足。這種現(xiàn)狀已使監(jiān)理企業(yè)難以承擔(dān)法律法規(guī)賦予監(jiān)理的質(zhì)量和安全責(zé)任，嚴(yán)重影響了建設(shè)項目的質(zhì)量、安全和投資效益。四是適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的需要。一方面，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型工程建設(shè)越來越多，難度越來越大，技術(shù)要求越來越高，不同的工程對監(jiān)理的要求差異很大；另一方面，隨著我國投資多元化發(fā)展，投資體制和工程建設(shè)管理體制等方面的改革不斷推進，特別是國務(wù)院投資體制改革決定的頒布，要求有一批專業(yè)化的項目管理公司為業(yè)主提供全過程、全方位的項目管理服務(wù)。工程建設(shè)的發(fā)展和市場需求的不斷擴大，使得目前監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)不能僅僅局限于施工監(jiān)理，有條件的監(jiān)理企業(yè)要開展全過程項目管理服務(wù)。五是適應(yīng)與國際接軌的需要。我國加入WTO的過渡期已經(jīng)結(jié)束，境外工程咨詢企業(yè)正在進入我國工程咨詢市場，我們必須引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量和管理水平，逐步與國際接軌。
正是在這樣的背景下，國家發(fā)改委、建設(shè)部組織有關(guān)部門對原收費標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂。良好的市場環(huán)境是推動工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的前提，因此我們在修訂監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，還組織制定了《管理規(guī)定》，目的就是為了規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費行為，維護發(fā)包人和監(jiān)理人的合法權(quán)益。
記者：對監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)進行修訂是一項復(fù)雜的綜合工程，涉及方方面面，需要對監(jiān)理企業(yè)和工程進行深入的調(diào)研和大量的數(shù)據(jù)測算，以獲得科學(xué)的修訂依據(jù)。在此過程中，建設(shè)部和相關(guān)部門都做了哪些工作？
王早生：2005年1月，國家發(fā)改委和建設(shè)部成立了專門工作班子，組織20多個部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會著手起草工程監(jiān)理收費管理規(guī)定，修訂工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)。
修訂工作分五個階段進行：一是制訂修訂工作方案。明確了修訂收費標(biāo)準(zhǔn)的原則、工作安排和具體要求；二是組織測算，形成各專業(yè)收費方案。有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會分專業(yè)在進行成本、稅金和利潤測算的基礎(chǔ)上，編制本專業(yè)收費方案；三是綜合形成總的收費方案。組織專家在匯總和平衡各部門意見基礎(chǔ)上，根據(jù)各專業(yè)工程監(jiān)理的特點，形成監(jiān)理收費管理規(guī)定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)方案初稿；四是廣泛聽取意見。2005年11月1日，收費方案以國家發(fā)改委和建設(shè)部辦公廳名義書面征求國務(wù)院各有關(guān)部門和地方發(fā)展改革、價格、建設(shè)主管部門，以及各專業(yè)工程部分業(yè)主和監(jiān)理單位的意見，并多次召開座談會進行討論，充分聽取各方意見。五是修改論證階段。組織有關(guān)專家進行多次論證和反復(fù)修改，并根據(jù)擬訂方案，分別選擇177個和70個項目就收費調(diào)整的實際情況進行了兩輪測算。經(jīng)過反復(fù)修改論證，最終形成了監(jiān)理收費管理規(guī)定和收費標(biāo)準(zhǔn)報批稿。
此次監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，任務(wù)重、難度大，涉及面廣，但在國務(wù)院有關(guān)部門、集團公司和行業(yè)協(xié)會及廣大監(jiān)理單位的大力支持下，修訂工作取得了圓滿成功。
記者：此次對工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)進行修訂所遵循的原則是什么？
王早生：一是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費根據(jù)建設(shè)項目投資額的不同情況，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。二是收費標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。三是收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)以監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)工作的社會平均成本及相應(yīng)的稅費和合理利潤為基礎(chǔ)，充分考慮社會承受及接受能力和目前監(jiān)理市場運行狀況來確定，并與工程勘察設(shè)計、前期咨詢等收費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)銜接。四是收費標(biāo)準(zhǔn)按照工程性質(zhì)綜合分類，原則上不再按行業(yè)、部門分類。五是建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費主要采用按投資額或建安工程費分檔計費方式并輔以人工單價取費方式。六是充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。
記者：對于廣大監(jiān)理工作者來說，最關(guān)心的問題是，與原收費標(biāo)準(zhǔn)相比，新收費標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度有多大？
王早生：以工程概算投資額10億元以下工程項目為例，原收費標(biāo)準(zhǔn)的施工監(jiān)理收費平均費率為1.2%，新收費標(biāo)準(zhǔn)中施工監(jiān)理服務(wù)收費基準(zhǔn)價的平均費率為1.88%，平均調(diào)高幅度在50%左右。
記者：從名稱上看，新收費標(biāo)準(zhǔn)增加了“相關(guān)服務(wù)”，內(nèi)容是什么？與原收費標(biāo)準(zhǔn)相比，新收費標(biāo)準(zhǔn)的主要特點是什么？在內(nèi)容上作了哪些調(diào)整？
王早生：首先，此次修訂收費標(biāo)準(zhǔn)很重要的一個方面是增加了《管理規(guī)定》，主要是為了規(guī)范監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費行為，維護發(fā)包人和監(jiān)理人的合法利益。
其次，名稱上的變化意味著不再是單純的施工監(jiān)理收費。我們結(jié)合工程監(jiān)理的定位，將“監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)”改為“監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)”，除施工階段稱為監(jiān)理外，勘察、設(shè)計、保修等其他階段都稱為相關(guān)服務(wù)，這樣有利于拓展監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)開展項目管理和咨詢服務(wù)。
第三，新收費標(biāo)準(zhǔn)最大的特點是將監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的范圍劃分為勘察、設(shè)計、施工和保修等四個階段，明確了每個階段的具體工作內(nèi)容。企業(yè)可以根據(jù)提供不同的服務(wù)內(nèi)容來收取相應(yīng)的費用，盡量做到科學(xué)合理，也便于業(yè)主了解監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的詳細工作內(nèi)容。
第四，定價范圍不同。原收費標(biāo)準(zhǔn)將設(shè)計和施工階段監(jiān)理均列入政府指導(dǎo)性價格范圍，在制定新收費標(biāo)準(zhǔn)時考慮到勘察、設(shè)計等階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)內(nèi)容差異較大，業(yè)主的需求也不一樣等因素，因此實行市場調(diào)節(jié)。由于依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程，對社會經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資來源主要是各級政府財政性資金，為確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，并合理控制工程投資，對這些建設(shè)項目的建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。而非強制監(jiān)理的建設(shè)工程一般是非國有投資建設(shè)項目，且投資額較小，市場競爭充分，投資主體多元化，具備了放開價格的條件，因此實行市場調(diào)節(jié)價。
第五，設(shè)置不同調(diào)整系數(shù)，使施工監(jiān)理服務(wù)收費盡可能科學(xué)、合理。對于不同專業(yè)工程、不同工程類型、不同海拔高程的建設(shè)工程項目，根據(jù)施工監(jiān)理服務(wù)的復(fù)雜程度和工作量的差異，新收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了三類不同的調(diào)整系數(shù)，對施工監(jiān)理服務(wù)收費進行調(diào)整。
第六，充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的權(quán)力。如實行政府指導(dǎo)價的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費，其基準(zhǔn)價可根據(jù)新收費標(biāo)準(zhǔn)上下浮動20%。實行市場調(diào)節(jié)價的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費，由發(fā)包人和監(jiān)理人協(xié)商確定收費額。
記者：請您談?wù)勏乱徊礁鞯貞?yīng)該如何貫徹執(zhí)行好新收費標(biāo)準(zhǔn)？
王早生：首先，各地要結(jié)合實際研究制定貫徹實施《管理規(guī)定》和新收費標(biāo)準(zhǔn)的工作方案和實施意見，采取有力措施，切實規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)收費行為，不斷提高工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的工作質(zhì)量和水平，促進工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
其次，各地和有關(guān)行業(yè)協(xié)會要因地制宜地開展形式多樣的宣貫培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、宣貫會等多種方式，廣泛宣傳和學(xué)習(xí)《管理規(guī)定》和新收費標(biāo)準(zhǔn)，確保有關(guān)規(guī)定得到準(zhǔn)確理解、掌握和執(zhí)行。
第三，要加強行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護市場秩序方面的自律作用，監(jiān)理企業(yè)要自覺規(guī)范取費行為，杜絕盲目壓價等損害行業(yè)和自身利益的行為發(fā)生，防止惡性競爭。
第四，監(jiān)理企業(yè)要提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍，努力做大做強。監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)提高了，監(jiān)理企業(yè)要加強自身素質(zhì)建設(shè)，吸引高層次人才，加強技術(shù)裝備力量，努力提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，讓業(yè)主真正感到選工程監(jiān)理重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格。
第五，為便于各地和有關(guān)行業(yè)協(xié)會做好宣貫培訓(xùn)和實施工作，正確理解掌握和應(yīng)用好《管理規(guī)定》和新收費標(biāo)準(zhǔn)，我們還委托中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)使用手冊》。使用手冊對《管理規(guī)定》和新收費標(biāo)準(zhǔn)逐條予以解釋，例舉了大量實例計算，并收錄相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
來源：《中國建設(shè)報》
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