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認清形勢 堅定信心 扎實做好建筑安全生產(chǎn)工作
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖
在全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話
同志們：
今天，我們召開電視電話會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的工作要求，認真總結(jié)2009年建筑安全生產(chǎn)工作，深入分析建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢，研究部署2010年建筑安全生產(chǎn)工作，進一步認清形勢，堅定信心，推動工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同志介紹了他們的建筑安全生產(chǎn)工作情況和經(jīng)驗，希望各地認真學習借鑒。下面，我講三方面的意見。
一、2009年建筑安全生產(chǎn)工作情況
過去的一年，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們?nèi)〉昧顺晒?yīng)對國際金融危機的重大成就，經(jīng)濟形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎實工作，較好地完成了工作任務(wù)。建筑安全生產(chǎn)工作也取得了很大成績。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少88起、死亡人數(shù)同比減少121人，分別下降11.27%和12.51%，與前幾年下降的幅度相比，這個下降幅度是比較大的；其中，較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少19起、死亡人數(shù)同比減少90人，分別下降45.24%和48.13%，這個下降幅度也很大；全年沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。在建設(shè)規(guī)模逐年擴大，建筑生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年下降的情況下，去年全國建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個指標均低于控制數(shù)10%以上，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認真實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！
2009年，全國有16個地區(qū)建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，按事故起數(shù)下降量大小順序排列，依次是遼寧（下降24起、減少30人）、浙江（下降22起、減少35人）、江蘇（下降19起、減少26人）、河南（下降12起、減少13人）、上海（下降12起、減少11人）、云南（下降9起、減少15人）、北京（下降9起、減少8人）、重慶（下降7起、減少7人）、內(nèi)蒙古（下降5起、減少6人）、貴州（下降4起、減少5人）、安徽（下降4起、減少4人）、湖北（下降2起、減少6人）、山東（下降2起、減少4人）、新疆（下降2起、減少2人）、陜西（下降1起、減少5人）、天津（下降1起、減少4人）；全國有17個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故（2008年只有10個地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故），分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績只能說明過去，不能代表明天，更不能代表后天。安全生產(chǎn)是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，希望上述地區(qū)再接再厲、不斷鞏固提高，更進一步做好工作；也希望其他地區(qū)，能夠積極學習借鑒，改進加強建筑安全生產(chǎn)工作，共同推動全國建筑安全生產(chǎn)水平邁上新的臺階。回顧2009年，建筑安全生產(chǎn)主要做了以下幾個方面工作：
（一）積極開展“安全生產(chǎn)年”各項工作
按照國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)年”的工作部署，我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，及時下發(fā)建筑安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”實施意見，并認真做好對各地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共開展安全執(zhí)法行動21805起，涉及企業(yè)182569家、在建工程74845個；共排查治理隱患1095587項，其中一般隱患1077975項、重大隱患17612項；共組織宣傳教育活動22432次，參與人數(shù)3463944人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視，扎實推進“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲查處不辦理施工許可和質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)、無安全生產(chǎn)許可證從事施工、瞞報遲報漏報安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為，累計達2285起；江西省通過開發(fā)應(yīng)用“江西省危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對危險性較大分部分項工程實施了全過程的動態(tài)監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”工作的開展，有力地推動了建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）加強建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)
一是完善管理制度。我部制定印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，組織編制了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》。二是加強教育培訓工作，提高建筑從業(yè)人員的技能素質(zhì)。組織編寫了建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的安全培訓教材，為地方培訓師資人員680多人，加強了對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員的培訓教育和資格考核。為發(fā)揮事故的警示教育作用，組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究，探索加強建筑安全生產(chǎn)管理的有效途徑。結(jié)合建筑行業(yè)特點和工程項目實際，從創(chuàng)新管理思路和監(jiān)管手段入手，進行了“加強在建項目建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力”、“完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制”等研究。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)也從工作實際出發(fā)，注重加強建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。如中國鐵道建筑總公司牢固樹立“細節(jié)決定成敗、素質(zhì)決定行為、規(guī)范決定安全”理念，始終重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，2009年共培訓三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業(yè)人員2860人，員工參加安全生產(chǎn)教育培訓達31萬人次；中建一局制定了安全三項硬措施，即在工程項目實施責任死亡事故項目經(jīng)理無條件撤換、責任死亡事故責任工長無條件辭退、責任安全事故個人經(jīng)濟責任連帶等制度，起到了很好的效果。
（三）推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作
建筑施工安全質(zhì)量標準化，有利于強化安全生產(chǎn)過程管理，是做好建筑安全生產(chǎn)工作的重要抓手。自2005年以來，全國已累計創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地24000多個。2009年11月，在寧波召開了全國建筑施工安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會，總結(jié)了幾年來建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，交流學習了一些地區(qū)好的經(jīng)驗與做法，并與全國總工會聯(lián)合表彰了一批建筑施工安全質(zhì)量標準化工作先進集體、先進個人及示范工地，對建筑安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動作用。各地區(qū)多年來積極推行建筑施工安全質(zhì)量標準化，取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創(chuàng)建文明工地活動，十三年共創(chuàng)省級文明工地2122個，改變了施工現(xiàn)場“臟、亂、差”狀況，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全省的建筑安全管理水平得到明顯提升；黑龍江省先后印發(fā)《建筑施工安全質(zhì)量標準化實施標準》、《創(chuàng)建標準化工地的指導意見》等文件，并建立了工作月報制度，不斷完善安全質(zhì)量標準化工作的各項管理措施。建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展，既促進了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高，也促進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
（四）加大建筑生產(chǎn)安全事故處理力度
生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2009年，在統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，我部印發(fā)了《關(guān)于2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的通報》和《關(guān)于進一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視事故處理工作，及時上報事故有關(guān)情況，積極做好事故調(diào)查，加強事故結(jié)案和報送，依法依規(guī)做好事故處罰工作，完善事故分析和通報制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實際情況，采取有效措施，全面加強了生產(chǎn)安全事故處理工作。如北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下發(fā)了《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責任認定若干規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》等文件，進一步規(guī)范了事故處理工作，與安全生產(chǎn)部門在事故調(diào)查的同時根據(jù)已確認的事實，及時進行相應(yīng)處罰，而不是待安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查結(jié)束后再處罰，做到事故的快速高效處理；安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，向外省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函通報事故企業(yè)16次，同時對有關(guān)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、安全員等安全事故責任人員進行了嚴厲處罰，起到了懲戒警示作用。
二、正確認識當前建筑安全生產(chǎn)形勢
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前的建筑安全生產(chǎn)工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。意識上的稍微松懈，工作中的稍微疏忽，都會引起建筑安全生產(chǎn)形勢的波動，甚至反彈。當前的建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀：
一是事故總量仍然比較大，較大事故還時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，全國有7個地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，按事故起數(shù)上升量大小順序排列，依次是山西（上升7起、增加19人）、吉林（上升5起、增加9人）、江西（上升4起、增加5人）、甘肅（上升4起、增加2人）、海南（上升3起、增加2人）、廣東（上升2起、增加10人）、黑龍江（上升1起、增加1人）；全國有13個地區(qū)發(fā)生了較大事故，按事故多少順序排列，依次是山西（4起）、廣東（4起）、江蘇（3起）、浙江（2起）、安徽（2起）、湖南（1起）、青海（1起）、山東（1起）、河北（1起）、上海（1起）、吉林（1起）、河南（1起）、重慶（1起）。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故，分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴重后果，給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，也產(chǎn)生了很不好的社會影響。
在這里，還要對2009年連續(xù)發(fā)生3起以上建筑生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)進行通報：浙江實事集團建設(shè)工程有限公司發(fā)生4起一般生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡；浙江精工鋼結(jié)構(gòu)有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工（集團）總公司各發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故，分別造成3人死亡。
二是建筑市場秩序有待進一步規(guī)范。當前的建筑市場還存在著一些需要認真研究解決的問題。從建筑市場運行的角度看，有市場交易、市場秩序不公平、不公正、不規(guī)范的問題，有圍標、串標等招投標領(lǐng)域的問題，有違法違規(guī)、不認真執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的問題；從建筑企業(yè)經(jīng)營的角度看，由于市場過度競爭，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)競相壓價、降低標準等問題突出，有的企業(yè)由于利潤空間小，偷工減料，安全生產(chǎn)的投入比較少。這些違法違規(guī)行為，都為建筑安全生產(chǎn)埋下了隱患。因此，必須整頓規(guī)范建筑市場。
三是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固。政府部門安全監(jiān)管水平需要進一步提高。一些地區(qū)對建筑安全監(jiān)管的重視性不夠，沒有正確處理安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，不重視甚至忽視安全生產(chǎn)；一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的專業(yè)性不夠，沒有認真了解、研究、掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的實效性不夠，只重視事前的行政審批，而忽視事后的動態(tài)監(jiān)管。部分建設(shè)單位不具備工程項目管理能力，忽視安全生產(chǎn)管理，不及時撥付安全生產(chǎn)費用，任意壓縮工程造價和合理工期。2009年2月23日，河南省滎陽市廣武鎮(zhèn)“清華·憶江南”二期5區(qū)地下車庫工程，發(fā)生死亡3人的較大事故，該工程建設(shè)單位鄭州清華園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不辦理任何相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為壓縮造價和工期，擅自進行工程發(fā)包。部分施工單位安全生產(chǎn)投入不足，安全防護措施不到位，施工現(xiàn)場管理混亂，缺乏有效的施工組織；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握法律法規(guī)和規(guī)范標準，對現(xiàn)場事故隱患不能及時進行處理。建筑施工一線作業(yè)人員整體素質(zhì)仍然不高，有的安全意識淡薄，自我防護能力較差，安全生產(chǎn)知識欠缺，違章作業(yè)和冒險蠻干的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查不到位。雖然各地都在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查上下了不少功夫，也取得了一些成效。但與違法違規(guī)必究、執(zhí)法執(zhí)規(guī)必嚴的要求相比，還有很多工作要做。比如，每年建筑安全生產(chǎn)事故有幾百起，但究竟有多少責任單位和人員受到了處罰？根據(jù)我們對2008年全國房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的統(tǒng)計，仍有62起事故沒有結(jié)案，只有13個地區(qū)結(jié)案率達到100%；處罰的力度也遠遠不夠，在745起事故中，只有5家企業(yè)被降低資質(zhì)，252名資格人員被停止執(zhí)業(yè)，經(jīng)濟處罰方式偏多，處罰的震懾警示作用還不夠。對流了血、死了人的安全生產(chǎn)事故，若處罰太輕，就起不到“吸取血的教訓”的警示作用。
2010年還不到一個月，已經(jīng)發(fā)生了4起較大事故，比去年同期多了3起。這些事故不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，也造成了十分不好的社會影響。
2010年1月3日，云南昆明新機場配套引橋工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑橋梁混凝土時，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。該工程建設(shè)單位為云南新機場建設(shè)集團，施工單位為云南建工市政建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位為云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，勞務(wù)分包單位為吉林松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產(chǎn)主體責任不落實，施工現(xiàn)場隱患排查治理不到位，安全監(jiān)管不力等問題。
2010年1月9日，江蘇揚州邗江區(qū)彩弘苑7#樓工程施工現(xiàn)場，卸料平臺發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員3人死亡。該工程建設(shè)單位為揚州金陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為南通華碩建設(shè)發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位為江蘇潤揚監(jiān)理公司。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故是由于操作不當，利用卸料平臺自11層向14層轉(zhuǎn)運支撐模板的鋼管時，堆積鋼管超載，發(fā)生平臺傾覆坍塌所致。
2010年1月12日，安徽蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場，施工人員在澆筑混凝土時，發(fā)生坍塌事故，造成現(xiàn)場作業(yè)人員8人死亡，3人受傷。該工程建設(shè)單位為蕪湖華強文化科技產(chǎn)業(yè)有限公司，施工單位為蕪湖恒達建筑安裝有限責任公司，監(jiān)理單位為蕪湖市蕪建建設(shè)監(jiān)理有限責任公司。經(jīng)初步調(diào)查分析，這是一起因施工單位為搶工期違規(guī)操作、冒險作業(yè)造成的責任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米，造價只有853.65萬元，卻造成了這么巨大的損失，令人痛心，教訓十分深刻。
2010年1月24日，河北石家莊市北城國際B-10號樓工地一塔吊在維修過程中發(fā)生傾覆，造成維修塔吊的3名作業(yè)人員死亡。該工程建設(shè)單位是石家莊盈佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是江蘇江中集團有限公司，監(jiān)理單位是河北冀通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。事故原因正在調(diào)查中。
雖然今天是安全生產(chǎn)電視電話會，但還要通報近期兩起市政橋梁工程的質(zhì)量問題。一是因為質(zhì)量安全本來不分家；二是這兩起橋梁工程質(zhì)量事件影響很壞。
2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是南側(cè)主橋人行道39根欄桿、北側(cè)主橋人行道5根欄桿和北側(cè)引橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對裂縫進行處理。該工程建設(shè)單位是南京建設(shè)工程項目投資管理有限公司，設(shè)計單位是南京市市政設(shè)計研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團有限公司，監(jiān)理單位是南京第一建設(shè)事務(wù)所有限責任公司。據(jù)說，該工程事前還得了設(shè)計二等獎，雖然后來撤銷了，真是啼笑皆非。
2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。該工程建設(shè)單位是上海市黃浦江大橋建設(shè)有限公司，總體設(shè)計單位是上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院，監(jiān)理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結(jié)構(gòu)施工單位是上海市基礎(chǔ)工程有限公司，裝飾設(shè)計和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。
以上問題暴露出一些地區(qū)和企業(yè)對建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量重視還遠不夠，質(zhì)量安全意識、法制觀念淡薄，安全發(fā)展理念不牢固；質(zhì)量安全工作落實不到位，工作措施不得力，沒有真正擔負起相應(yīng)責任。對此，我們一定要引起高度重視，認真反思工作的不足，采取切實有效的措施，把建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量工作真正抓實抓好。
三、2010年建筑安全生產(chǎn)工作任務(wù)
胡錦濤總書記在去年的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。”總書記的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作指明了方向。2010年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步強化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面落實安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2010年建筑安全生產(chǎn)的工作目標是：房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全國建筑安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要重點做好以下工作：
（一）繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動
要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，抓好“三個突出”，做到“三個加強”，即突出預(yù)防為主，突出加強監(jiān)管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設(shè)，加強安全基礎(chǔ)工作，加強協(xié)作聯(lián)動。一是要根據(jù)建筑行業(yè)特點，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設(shè)備等為重點的建筑安全專項治理工作；二是加強層級督查，組織開展全國建筑安全生產(chǎn)大檢查，重點督查形勢嚴峻和事故多發(fā)的地區(qū)；三是全面推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產(chǎn)意識，認真履行安全生產(chǎn)責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目；四是加大城市軌道交通等重大工程安全質(zhì)量監(jiān)管力度，認真貫徹落實《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，強化安全生產(chǎn)檢查工作，深入開展建筑安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)管理水平提高，切實遏制和防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（二）積極推進建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)
建筑安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，有利于安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須高度重視。一是健全完善法律法規(guī)和標準規(guī)范體系。研究起草《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》，推動《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》等技術(shù)標準的制定頒發(fā)。二是要切實加強安全培訓教育工作。加強對建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓，提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強對企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能；督促指導建筑施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能；進一步加強在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓，提高其風險防范意識和能力。三是加強建筑安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的素質(zhì)對于提高建筑安全生產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。要穩(wěn)定并進一步加強安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，切實提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，促進建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完善，以適應(yīng)我國投資規(guī)模持續(xù)擴大、經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。四是要加大建筑安全生產(chǎn)費用的保障力度，增加安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)科技研究，充分運用高科技信息化手段，提高安全監(jiān)管效能，提升安全生產(chǎn)管理水平。在去年7月召開的全國建筑工程質(zhì)量安全電視電話會上，我說過，江蘇、浙江、廣東是經(jīng)濟大省、科技大省、建筑大省，但也是事故大省，你們有能力、有基礎(chǔ)，也應(yīng)當加強建筑安全科技研究，加大建筑安全投入，把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好一些。
（三）構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制
建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機制要從實際出發(fā)，大膽進行改革創(chuàng)新。建筑市場監(jiān)管和施工現(xiàn)場監(jiān)管都是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要積極探索構(gòu)建市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，樹立協(xié)同治理的理念。一是要嚴格市場準入，強化“源頭”管理，從工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可等多個管理節(jié)點上加以把關(guān)，將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進入市場，不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決不允許進入建筑市場。二是要加大市場清出力度，做到市場準入管理與市場清出管理并重，加強資質(zhì)資格審批的后續(xù)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重，要對企業(yè)落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責任情況進行嚴格監(jiān)督，對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為及時進行處理，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員要依法依規(guī)堅決查處，或者降低資質(zhì)資格，或者吊銷資質(zhì)資格，或者清理出建筑市場。三是要研究完善動態(tài)監(jiān)管，研究建立企業(yè)資質(zhì)審批及審批后企業(yè)運行情況、個人執(zhí)業(yè)資格審批及審批后情況、工程項目管理情況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)或個人的安全生產(chǎn)情況、違法違規(guī)行為錄入數(shù)據(jù)庫，引導建設(shè)單位在招投標、承發(fā)包中選用遵紀守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)，不用那些有違法違規(guī)行為、老出安全事故的企業(yè)。通過信息公開、輿論監(jiān)督，建立公平、公正、合法競爭的建筑市場秩序，構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。
（四）依法依規(guī)嚴肅查處生產(chǎn)安全事故
雖然各地對安全生產(chǎn)事故都作了一些查處，但還存在著處理不夠規(guī)范、處理周期過長及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強建筑生產(chǎn)安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真學習和掌握有關(guān)法律法規(guī)，認真分析研究事故處理工作中存在的問題，改進加強各項措施，切實做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調(diào)查工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，認真組織或積極參與事故的調(diào)查工作，做好與其它部門的溝通協(xié)調(diào)，切實履行職責，充分發(fā)揮作用。三是要加大事故處罰力度，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。
各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)要學習借鑒北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委實行的與安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查同步進行處罰的方式，以及中建一局建設(shè)發(fā)展公司執(zhí)行的事故相關(guān)人員無條件撤換、辭退、經(jīng)濟責任連帶的制度，認真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計通報制度”，對事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚，對事故處理不及時、工作不到位的地區(qū)進行通報。對較大以上建筑生產(chǎn)安全事故和事故處理情況，要進行定期或不定期通報。希望各地對發(fā)生的每一起建筑生產(chǎn)安全事故都要進行認真處理、對責任企業(yè)和責任人員都要進行依法嚴厲處罰，每一起事故都要有明確的交待，尤其是對引起社會廣泛關(guān)注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故，已經(jīng)過去一年多時間，到現(xiàn)在仍然沒有明確的查處結(jié)果。這個問題一定要引起我們的重視。
另外，近日在調(diào)研中了解到，一些地區(qū)和企業(yè)在控制安全生產(chǎn)工作目標時，有些目標似乎偏低，如“年度責任事故死亡人數(shù)控制在百億元產(chǎn)值2人以內(nèi)”。2008年全國建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率為1.56，2009年為1.14左右。各地區(qū)和企業(yè)一定要對建筑安全生產(chǎn)工作高標準、嚴要求，制定好安全生產(chǎn)工作目標。特別是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較好的地方和企業(yè)，要盡可能低于全國平均數(shù)。
建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量是一個整體。因此，我還要簡單講一下工程質(zhì)量監(jiān)管問題。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工程建設(shè)規(guī)模的日益擴大，全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和人民群眾對工程質(zhì)量的要求越來越高，工程質(zhì)量工作面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，絕不能掉以輕心。我們必須以對黨、對人民、對歷史負責的態(tài)度，切實增強憂患意識，加大工作力度，確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是要切實加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步完善工程質(zhì)量檢查制度，持續(xù)開展各類綜合檢查和專項督查，依法嚴肅查處質(zhì)量事故和質(zhì)量問題,始終保持對違法違規(guī)行為的震懾力。同時強化不良記錄管理和信用懲戒，充分發(fā)揮市場對工程質(zhì)量行為的約束作用。二是要建立健全質(zhì)量責任追究制度。進一步強化對各方主體質(zhì)量責任的追究，特別是要加大對建設(shè)單位質(zhì)量責任的追究，和對有關(guān)領(lǐng)導責任的追究，嚴格落實質(zhì)量責任終身制。同時要規(guī)范和加強對工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和人員的問責制。三是要認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。按照中央統(tǒng)一要求，繼續(xù)采取切實有效措施，著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責任不落實等突出問題。四是要加強重點領(lǐng)域工程質(zhì)量管理。集中力量加強住宅特別是保障性住房質(zhì)量管理，加大監(jiān)督檢查力度，強化質(zhì)量通病治理，全面推行住宅質(zhì)量分戶驗收制度。尤其今年保障性安居工程規(guī)模擴大，任務(wù)很重，千萬不能在保障性安居工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。對于城市軌道交通工程和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，要著力完善風險評估制度，加強設(shè)計和施工方案論證，確保質(zhì)量安全。
最后，我還要強調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。重大節(jié)假日是事故易發(fā)、多發(fā)的重點時段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，認真做好春節(jié)和“兩會”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。要切實擔負起政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。要督促指導建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責任主體，認真履行安全生產(chǎn)管理職責。要加強對在建工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保各項安全管理措施落實到位，預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為廣大人民群眾歡度春節(jié)、確保全國“兩會”順利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，責任重于泰山。我們一定要認清形勢、牢記責任、不辱使命，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，真抓實干，扎實做好建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。
謝謝大家！
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