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--在全國建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長 陳重
（2010年12月20日）
同志們：
今天，我們在這里召開建市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作會(huì)議，目的是結(jié)合當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作需要，分析建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管中存在問題，交流各地建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研討進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的基本思路和政策措施，并部署安排施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)就位工作。下面，我代表司里講三點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作成效明顯
“十一五”期間，我國建筑業(yè)取得了快速健康發(fā)展。2009年，建筑業(yè)總產(chǎn)值75863億元，比2005年增長172％；建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)3597萬人，其中吸納農(nóng)民工數(shù)量占外出農(nóng)民工總數(shù)的四分之一；對外承包工程完成營業(yè)額777億美元，比2005年增長257%;建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22333億元，已占國民生產(chǎn)總值的6.56%,比2005年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用更加明顯，為改善城鎮(zhèn)面貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展, 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
以上成績的取得，是與我們從事建筑市場監(jiān)管工作同志們的辛勤勞動(dòng)分不開的,與建筑業(yè)有效的市場監(jiān)管工作密不可分的，近年來,全國各地建筑市場監(jiān)管工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局和建設(shè)行業(yè)的中心工作，突出抓好促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)工作，既抓產(chǎn)業(yè)政策研究，又抓行業(yè)全面管理;既抓建筑市場規(guī)范，又抓施工現(xiàn)場監(jiān)管;既注重形勢的分析判斷，又注重問題的解決和矛盾的化解,取得了不少成績，建筑業(yè)的市場監(jiān)管工作成效明顯。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
（一）建筑市場法規(guī)制度逐步健全。各級(jí)建設(shè)主管部門高度重視建筑市場法規(guī)制度建設(shè)。近年來，我部修訂了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，出臺(tái)了《施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)配套文件；全國有30個(gè)省、市出臺(tái)了規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的地方性法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)市場準(zhǔn)入清出管理，規(guī)范建筑市場秩序，提供了有力依據(jù)。另外，我們完善了注冊建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度，調(diào)整修訂了注冊建造師考試大綱和考試內(nèi)容，出臺(tái)了《注冊建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，進(jìn)一步健全了注冊建造師考試、注冊執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育制度。
（二）行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。為貫徹落實(shí)《行政許可法》，各級(jí)建設(shè)主管部門穩(wěn)步推進(jìn)了行政審批制度改革。我部設(shè)立了“行政審批受理辦公室”，實(shí)行統(tǒng)一受理制度，同時(shí)通過下放行政審批權(quán)、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、完善專家審查制度等措施，提高了行政審批工作的質(zhì)量和效率。江蘇、福建、湖南、廣東、江西、貴州、西藏等11個(gè)省份已完全實(shí)現(xiàn)了行政審批一站式服務(wù)；陜西、安徽、河南、山西、遼寧、甘肅等12省實(shí)現(xiàn)了集中受理，進(jìn)一步方便了服務(wù)對象，為深化行政審批制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
（三）資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作初見成效。為加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，我們于今年8月份研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，提出了具體的監(jiān)管思路和措施，加強(qiáng)了對各地開展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)。各地積極探索，認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》，分別實(shí)施了資質(zhì)主要條件普查、重點(diǎn)抽查、企業(yè)電子身份證等資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，及時(shí)查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，清出不符合資質(zhì)條件的企業(yè)。2009年以來，各地通過動(dòng)態(tài)考核共查處企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回4571家，注銷2757家，停業(yè)整改1493家，有效地維護(hù)了建筑市場的正常秩序。
（四）市場行為監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)。大部分地方建設(shè)主管部門進(jìn)一步健全了市場監(jiān)管機(jī)制，加大了對建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人市場行為的執(zhí)法檢查力度，打擊了違法違規(guī)行為，保證了工程質(zhì)量安全。如上海、天津等地建立了工程招標(biāo)、合同備案、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目建設(shè)全過程閉合管理；北京、內(nèi)蒙、浙江、海南、黑龍江、青海、重慶、湖北等地通過對合同備案、中標(biāo)后履約監(jiān)管以及工程款結(jié)算糾紛解決等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)了對施工分包行為的監(jiān)督；吉林、山東、廣西等地著重查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、任意變更合同、拖延支付工程款和竣工結(jié)算等違法違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)了市場行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。
（五）建筑勞務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。各地大力推行勞務(wù)分包制度，建筑勞務(wù)分包企業(yè)取得了進(jìn)一步的規(guī)范和發(fā)展。為有效規(guī)范勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，部分地區(qū)試點(diǎn)推行了勞務(wù)人員實(shí)名制管理和施工隊(duì)長的信譽(yù)管理，取得了較好效果。一些地方通過建立健全農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工維權(quán)告知等制度，加強(qiáng)了對建筑勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督。另外，四川、新疆、寧夏、云南等地積極推進(jìn)勞務(wù)基地建設(shè)，搭設(shè)勞務(wù)供需平臺(tái)，有序組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)了建筑勞務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）誠信體系建設(shè)進(jìn)展明顯。建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。近年來，我們加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。先后印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，明確了工作思路。另外，我們啟動(dòng)了長三角（上海、江蘇、浙江）和環(huán)渤海區(qū)域（北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等七城市）試點(diǎn)工作，建立了區(qū)域性的試點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并正式開通啟用了全國建筑市場誠信信息平臺(tái)。目前已記錄和公示的各地企業(yè)和個(gè)人不良行為記錄已達(dá)7558條，初步發(fā)揮了市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管的作用。
二、認(rèn)清形勢，深入分析建筑市場中存在的問題
當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時(shí)期。隨著國家深入實(shí)施西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起以及穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略政策的推進(jìn)，我國的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)仍會(huì)保持在較高的水平，為建筑業(yè)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新的形勢既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。建筑市場總體供過于求、過度競爭的矛盾依然存在，建筑市場監(jiān)管工作中仍存在著一些亟待解決的問題。主要包括以下六個(gè)方面：
（一）法規(guī)制度有待完善，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng)。一是現(xiàn)行法律法規(guī)對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)工程總包和分包的部分規(guī)定制約了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，以及社會(huì)專業(yè)化的發(fā)展，不完全適應(yīng)工程建設(shè)實(shí)際情況。三是建設(shè)單位作為市場主體之一，對其法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。四是個(gè)人執(zhí)業(yè)制度不健全。現(xiàn)有管理規(guī)定對執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。
（二）建筑市場不統(tǒng)一，缺乏全面監(jiān)管機(jī)制。一是沒有形成統(tǒng)一的建筑市場管理體制，企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格“多頭管理、重復(fù)發(fā)證”問題依然存在，并且比較突出。二是政府監(jiān)管部門之間沒有形成有效的市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府部門之間、同級(jí)建設(shè)主管部門之間、上下級(jí)建設(shè)主管部門之間，在投資與建設(shè)、招投標(biāo)管理、市場違法違規(guī)查處、市場與現(xiàn)場、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面還沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。三是部分地方變相設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，人為分割建筑市場。個(gè)別地方甚至在省、市、縣三級(jí)層層設(shè)置審批性備案制度，限制外省、市企業(yè)進(jìn)入本地市場承攬工程，影響了全國建筑市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。
（三）重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管、少清出的問題依然存在。一是監(jiān)督檢查力度不夠。近年來，在著力完善管理制度的情況下，我們對地方建設(shè)主管部門執(zhí)法情況監(jiān)督檢查不夠。二是監(jiān)管方式單一，重審批、輕監(jiān)管，審批后的監(jiān)管薄弱，不掌握企業(yè)市場行為、注冊人員執(zhí)業(yè)狀況等情況，沒有把市場監(jiān)管貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，監(jiān)管工作缺乏連續(xù)性和完整性；市場清出力度不夠，市場中存在的“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”現(xiàn)象，使得建筑市場“供大于求”的矛盾突出。三是監(jiān)管手段落后，建筑市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)滯后，企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目三大數(shù)據(jù)庫尚不健全，未能實(shí)現(xiàn)市場主體信息的動(dòng)態(tài)記錄，信息化技術(shù)運(yùn)用不足。
（四）建設(shè)單位行為不規(guī)范問題十分突出。建設(shè)單位行為不規(guī)范是當(dāng)前建筑市場秩序較為混亂的重要原因。一是部分建設(shè)單位違反法定基本建設(shè)程序，不遵守規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等規(guī)定，惡意壓價(jià)、肆意壓工期，不具備開工條件擅自開工建設(shè)等問題十分突出，嚴(yán)重建設(shè)工程影響質(zhì)量安全。如有的工程主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工，建設(shè)單位仍未辦理施工許可手續(xù)等現(xiàn)象，造成建設(shè)用地未批先用、拖欠工程款，甚至出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故。二是部分建設(shè)單位在發(fā)包過程中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程，非法指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽合同”。三是拖欠工程款的現(xiàn)象依然存在。在地方建設(shè)部門的大力配合下，我們開展了為期三年的拖欠工程款專項(xiàng)治理，取得了很大的成效。但是，這個(gè)現(xiàn)象仍未完全杜絕。一些建設(shè)單位在建設(shè)資金不到位的情況下擅自開工建設(shè)，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)墊資施工，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害建筑業(yè)合法權(quán)益，擾亂市場秩序，危害工程質(zhì)量安全。
（五）轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象較為普遍。一是部分高資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)面對建設(shè)單位的苛刻條件和“供大于求”的競爭環(huán)境，不是努力提高自身實(shí)力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包工程，讓其他企業(yè)掛靠、借用自身資質(zhì)，或者違法分包等方式來提高產(chǎn)值、賺取利潤，擾亂建筑市場秩序。二是部分總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)為了降低成本、賺取利潤、層層分包，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)，造成施工現(xiàn)場管理失控，工程質(zhì)量、施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，由勞務(wù)企業(yè)甚至包工頭掌握工程質(zhì)量和工期進(jìn)度，埋下事故隱患。三是部分建筑業(yè)企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為不能及時(shí)獲取建設(shè)資金，形成層層墊資、層層拖欠，并直接將成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工頭上，或者造成施工合同糾紛，引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（六）企業(yè)管理粗放，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。一是企業(yè)發(fā)展模式粗放。多年來，建筑業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，機(jī)械化、工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平相對較低，管理水平較低，管理理念及管理手段落后。二是多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入偏低，科技積累不足，專有技術(shù)和專利技術(shù)擁有量少。三是高素質(zhì)的復(fù)合性人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高，農(nóng)民工流動(dòng)性大，培訓(xùn)不落實(shí)，企業(yè)人員素質(zhì)整體偏低。四是整個(gè)行業(yè)利潤水平長時(shí)期在低水平徘徊不前，“走出去”層次不高，可持續(xù)發(fā)展能力不足。
三、創(chuàng)新思路，促進(jìn)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作更上新臺(tái)階
2011年將是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場監(jiān)管工作全局，要以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶€，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步健全建筑市場法規(guī)體系，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平的提高，為社會(huì)和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。
在新的形勢下，各級(jí)建筑市場監(jiān)管部門要清醒認(rèn)識(shí)到所肩負(fù)的責(zé)任，正視問題，創(chuàng)新思路，認(rèn)真做好今后的建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。
（一）加快法規(guī)制度建設(shè)，依法實(shí)施監(jiān)督管理
依法行政是建筑市場監(jiān)管工作的根本原則。為解決當(dāng)前法律法規(guī)相對滯后，不適應(yīng)建筑業(yè)和建筑市場發(fā)展的問題，我們正在加快推進(jìn)《建筑市場管理?xiàng)l例》的研究制定工作。出臺(tái)《條例》作為落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的一項(xiàng)重要舉措，我們希望，通過該條例的出臺(tái)，形成以《建筑法》為核心，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑市場管理?xiàng)l例》為支撐的相對完備的建筑法律法規(guī)體系，從而為加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作提供有力的法律依據(jù)。目前，我司正積極配合法規(guī)司著手相關(guān)修改工作，爭取早日出臺(tái)。同時(shí)，我們也配合部法規(guī)司起草《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范工程建設(shè)行政處罰行為。建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理已經(jīng)過去一年，將從排查階段轉(zhuǎn)向制度建設(shè)階段，將行之有效的措施制度化、長效化也是專項(xiàng)治理的要求。各地也要以本次開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全完善地方性法規(guī)制度，將專項(xiàng)治理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化，為依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法提供依據(jù)，為改革和創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制提供法律保障。
（二）創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入清出機(jī)制
針對當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作中比較突出的“重審批、輕監(jiān)管、少清出”的問題，我們要努力創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入清出，促進(jìn)建筑市場“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制的建立。首先，要加大市場清出力度。在嚴(yán)格資質(zhì)資格審批的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加快建立建筑市場企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫，全面掌握企業(yè)和人員現(xiàn)狀及其市場行為，實(shí)施分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管等資源配置，對違法違規(guī)企業(yè)和人員，及時(shí)開展資質(zhì)資格條件核查，不符合條件的，堅(jiān)決依法撤銷許可或降低資質(zhì)等級(jí)。我們已經(jīng)起草了三大數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，希望在各地基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。其次，要加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)部門以及工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成監(jiān)管合力，清理沉睡企業(yè)、空殼企業(yè)。我們已與工商總局聯(lián)合發(fā)文，將對近三年注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的建筑企業(yè)進(jìn)行清理。第三，要把資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管與誠信體系建設(shè)相結(jié)合，對違法違規(guī)企業(yè)和人員，在依法重新核查其資質(zhì)的同時(shí)，加大信用懲戒力度，通過向社會(huì)公示誠信信息，引導(dǎo)市場各方主體選擇依法誠信的合作者等手段，從單一的注重資質(zhì)等級(jí)，向注重企業(yè)和人員誠信行為轉(zhuǎn)變。
（三）積極探索治本之策，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)
迄今為止，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作已取得了階段性成效，下一階段的工作重點(diǎn)將從集中整治轉(zhuǎn)向加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。因此，我們要在完善法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管力量，切實(shí)改變企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)分散監(jiān)管的問題，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入、工程交易、施工現(xiàn)場相互聯(lián)動(dòng)的閉合管理。同時(shí)，我們要從規(guī)范工程發(fā)包行為、完善施工許可管理、強(qiáng)化建設(shè)單位全面管理責(zé)任、落實(shí)施工承包責(zé)任、加強(qiáng)合同備案及履約監(jiān)管、加大施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度等多方面采取措施綜合治理，提高建筑市場監(jiān)管效能。目前，我們準(zhǔn)備制定出臺(tái)初步定名為“進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見”，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包承包行為，強(qiáng)化對建設(shè)單位市場行為的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)建筑市場突出問題的治理，為各地依法監(jiān)管提供政策指導(dǎo)。目前，該文件已形成初稿，并將在本次會(huì)議上提交大家討論，希望大家能結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真提出意見，以提高文件的適宜性、可操作性和有效性。
（四）發(fā)揮資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用，促進(jìn)高端骨干企業(yè)發(fā)展
充分運(yùn)用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有技術(shù)創(chuàng)新、自主研發(fā)能力和國際競爭力的骨干企業(yè)，是我們各級(jí)建管部門的重要職責(zé)，也是資質(zhì)改革的重要內(nèi)容。因此，我們于2007年出臺(tái)了施工總承包企業(yè)新特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，把新特級(jí)企業(yè)定位為建筑業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，全行業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的火車頭，帶動(dòng)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)兵。新特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的頒布引起了行業(yè)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，普遍認(rèn)為新特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對推動(dòng)高端骨干企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力具有積極作用。最近，我們在反復(fù)的調(diào)研、開會(huì)以及征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》，將于2011年起分批進(jìn)行資質(zhì)就位工作。希望地方各級(jí)建設(shè)主管部門和有關(guān)中央企業(yè)高度認(rèn)識(shí)實(shí)施新特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，深入領(lǐng)會(huì)新特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施辦法的內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，尤其是做好正確引導(dǎo)，保障資質(zhì)就位工作平穩(wěn)有序。
（五）提高農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
農(nóng)民工是工程建設(shè)的一線操作者，直接關(guān)系著建設(shè)工程質(zhì)量安全。加快提高農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益是一項(xiàng)緊迫和重要的任務(wù)。首先，在當(dāng)前農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)及市場供求關(guān)系發(fā)生變化的新形勢下，建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)、崗前教育，強(qiáng)化特殊崗位持證上崗制度，保證其具備工作崗位所需要的基本能力。其次，各級(jí)建設(shè)主管部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分運(yùn)用記工考勤記錄、工資支付臺(tái)帳、勞務(wù)人員從業(yè)手冊或電子信息卡等方式，積極落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。第三，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，各級(jí)建設(shè)主管部門要鼓勵(lì)企業(yè)建立勞務(wù)基地，培養(yǎng)相對穩(wěn)定的勞務(wù)工人隊(duì)伍。有條件的地區(qū)可鼓勵(lì)符合條件、相對穩(wěn)定的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，保障其具有與城鎮(zhèn)居民享有同等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益，為打造新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
（六）增強(qiáng)大局意識(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場。
統(tǒng)一、開放是市場機(jī)制的基本原則。地方保護(hù)阻礙企業(yè)在全國范圍的自由、合理流動(dòng),削弱了市場機(jī)制的功能和有效性,從長期來看，必然嚴(yán)重?fù)p害我國建筑業(yè)整體健康發(fā)展和建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的提升。因此，我們必須堅(jiān)持和維護(hù)建筑市場的統(tǒng)一，打破各種形式的地方封鎖。首先，各級(jí)建設(shè)主管部門要正確認(rèn)識(shí)全國建筑市場統(tǒng)一開放的重要意義，增強(qiáng)大局意識(shí)，令行禁止，維護(hù)建筑市場的統(tǒng)一開放。其次，我們將組織研究建筑業(yè)企業(yè)省外承攬工程的監(jiān)管方式、方法，力求形成全國統(tǒng)一的監(jiān)管辦法，為各地開展對省外企業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)提供政策依據(jù)。第三，各地要規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度，進(jìn)一步清理和取消不合理的外省市企業(yè)審批性備案管理制度，為建筑業(yè)企業(yè)的自由合理流動(dòng)提供一個(gè)良好的市場環(huán)境。這也是落實(shí)黨的十六大、十七大反復(fù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境的要求。另外，對于大家反映比較集中，影響統(tǒng)一建筑市場形成的體制方面問題，我們有責(zé)任加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，積極建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展共同研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，維護(hù)建筑市場的統(tǒng)一。
同志們，當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，我國建筑業(yè)發(fā)展仍將處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中將發(fā)揮越來越重要的作用。新的形勢和要求給我們建筑市場監(jiān)管工作提出了更新和更高的要求，我們面臨的任務(wù)和壓力將更為巨大。為此，我們一定要認(rèn)清形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感為動(dòng)力，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，為推動(dòng)我國建筑業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階做出更大的貢獻(xiàn)。
最后，新年就要到了，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以新年的問候!并祝愿各地的建筑市場監(jiān)管工作在新的一年里取得更大的成績！
謝謝大家!
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