關于印發《建設部建筑市場管理司司長王素卿同志在全國建設工程項目管理工作座談會上的總結講話》的通知
建市監函[2007]72號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，解放軍總后營房部工程管理局，江蘇、山東省建管局，國務院有關部門建設司，國資委管理的有關企業，有關行業協會：
2007年11月8日、9日，我部在天津召開了全國建設工程項目管理工作座談會，現將建筑市場管理司王素卿司長在會議上所做的《狠抓落實，不斷創新，推進工程項目管理工作又好又快發展》總結講話印發給你們，請結合工作實際貫徹落實。
附件：
狠抓落實，不斷創新，推進工程項目管理工作又好又快發展
建設部建筑市場管理司
——建設部建筑市場管理司司長王素卿同志在全國建設工程項目管理工作座談會上的總結講話
（2007年11月9日）
同志們：
全國建設工程項目管理工作座談會就要結束了。下面，我對本次會議做一個總結，并就如何貫徹好這次會議精神以及當前和明年初建筑市場管理的幾項重點工作講幾點意見。
一、會議的基本情況
昨天上午，黃衛副部長代表建設部作了大會講話，對近幾年來全國工程項目管理工作進行了全面總結，充分肯定了工程項目管理工作取得的成就，分析了當前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國工程項目管理工作發展的指導思想、目標和主要任務。會上，有8個單位的同志作了大會交流發言，還印發了其他40多個單位的書面經驗材料，王早生同志對會議待議文件做了說明；大家還討論了《建設工程項目管理辦法》和《建設工程項目管理服務合同（示范文本）》兩個待議文件，提出了許多好的意見和建議。剛才，六個組的代表匯報了分組討論的情況。我們將認真歸納大家的意見，認真研究采納。同志們普遍反映，這次會議開得很好，有一個好的報告，選了一批好的典型，大家討論的很認真，會議時間雖短，但開得緊張、充實，效率很高。在我國工程建設快速發展時期，在深入學習貫徹黨的十七大精神之際，以建設部名義召開的這次工程項目管理工作座談會，非常必要，非常及時，會議的主題鮮明、內涵豐富。黃部長的講話，對今后一個時期全國工程項目管理工作發展進行了規劃和部署，工作思路清晰、目標明確、重點突出，對于開展和推進項目管理工作具有重要指導意義，與會同志普遍反映收獲很大，統一了思想，明確了目標，堅定了信心。會議總的來看開得很好、很成功，達到了預期目標。
二、貫徹好會議精神的幾項措施和要求
這次會議對今后一段時期推進工程項目管理工作提出了明確任務。下面，我就貫徹落實會議精神和黃衛同志講話提出以下六點要求。
（一）統一思想，提高認識
推行科學化、社會化、專業化的工程項目管理，是市場經濟體制下工程建設領域建設實施組織方式的必然選擇，是我國投資體制改革的必然要求，是加快我國建筑業發展的有效途徑，是實施“走出去”發展戰略的必然趨勢。實踐證明，在工程建設領域推進工程項目管理，對全面提高我國工程建設的質量水平、經濟效益和社會效益具有十分重要的意義。
推行工程項目管理，不僅可以實現工程建設的科學決策、科學管理，減少工程投資的盲目性，保證工程建設投資效益，而且能夠提高工程建設企業的管理水平、人員素質，盡快創建一批國際型工程公司和工程項目管理公司，在工程技術、組織結構、人才結構、項目管理體系等方面實現與國際接軌，加快工程建設企業邁向國際市場的進程。
十七大報告中指出“要轉變經濟發展的方式”，建筑業長期以來粗放經營，片面追求效益規模的狀況一定要改變，加強項目管理，體現科學發展，促進結構調整和經營方式的轉變。因此，我們要從加快推動我國工程建設事業和諧發展的高度，從科學發展、率先發展建筑業的高度，實實在在貫徹科學發展觀的要求，充分認識推進工程項目管理工作發展的重要性和緊迫性。各地建設主管部門和工程建設企業要統一思想，高度重視，齊心協力，共同推進我國工程項目管理健康、快速發展。
（二）求真務實，扎實推進
各地建設主管部門要從實際出發推進工程項目管理工作，要制定工作規劃和具體推進措施，還沒有出臺相關政策的地方，要抓緊制訂出臺。要加強對工程建設企業的分類指導，加快培育、發展一批本地區工程項目管理和工程總承包的骨干企業。同時，要積極培育和規范工程項目管理市場，依法加強對工程建設各方主體市場行為的監管，營造健康、和諧的建筑市場環境。工程建設企業要根據自身特點開展工程項目管理，注意發揮自身優勢，找準市場定位，適應市場需求。
（三）深化改革，不斷創新
工程項目管理的方式方法是多種多樣的，企業要根據市場的需要和自身的實際，確定自己的發展定位，深化企業內部組織機構的改革，設置適應項目管理要求的組織機構，合理配備項目管理專業人才，按照工程項目管理程序化、標準化和規范化要求編制本企業的項目管理手冊和相應的程序文件、作業指導書，健全企業的項目管理體系。
企業要大力提高技術創新和管理創新能力，全面提升企業的工程項目管理水平和核心競爭力，依靠技術和管理優勢占領市場。要積極應用工程項目管理軟件開展工程項目管理，有條件的工程建設企業可自主開發具有先進水平的工程項目集成化管理軟件。行業協會要積極組織引進、推廣具有國際先進水平的項目管理軟件。通過科學化、數字化的項目管理，切實提高工程項目管理水平。
（四）培養人才，持續發展
推進工程項目管理持續發展的基礎工作是大力培養項目管理人才。重點抓好三項工作：一是各地建設主管部門要加強對工程項目管理人才培訓工作的領導，充分發揮工程建設企業和行業協會的作用，整合現有的培訓資源，把工程項目管理知識的培訓與建造師、監理工程師等注冊執業人員的繼續教育相結合，根據市場發展需要，充實培訓內容，改進培訓方法，提高培訓質量。二是行業協會要積極搭建工程項目管理人才培訓的平臺，加強與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導工程建設企業開展人才培訓。三是工程建設企業要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強工程項目管理人才資源建設，有計劃地培養一批能夠按照國際通行項目管理模式、程序、方法、標準進行管理，熟悉項目管理軟件，能進行全過程控制管理的復合型高水平項目管理人才，同時，要建立合理的用人機制，讓人才在工程項目管理實踐中得到鍛煉成長。
（五）相互學習，共同進步
工程項目管理理論和方法涉及到工程設計、施工、監理等各個環節，設計、施工、監理企業要在工程項目管理理論研究、方法應用、人才培養、組織形式、操作模式、軟件應用和信息化管理等方面，進行廣泛深入的經驗交流和理論探討，相互學習，取長補短。鼓勵有條件的企業積極加強同國外工程咨詢公司或工程公司進行合資、合作經營，借鑒和吸收國際上先進的管理經驗和操作方法，提高企業的工程項目管理水平。
行業協會要積極組織企業總結、交流工程項目管理經驗，及時宣傳、推廣好的經驗和做法。要深入調查研究，掌握工程項目管理發展動向，注重熱點問題和發展趨勢的研究，為企業調整經營策略提供參考。要不斷拓展與國際社會的交流渠道，組織國內企業與國外企業開展多種方式的交流與合作，支持和指導國內企業參與國際市場競爭。
（六）因地制宜，積極探索
近年來，一些地方對政府投資工程的建設組織實施方式改革進行了積極探索，并取得了一定成效。各地要繼續深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，加強對政府投資工程建設過程的監管，并按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，研究、建立適合本地實際情況的組織實施方式。各地無論采取何種方式，關鍵是要能夠有效解決當前政府投資工程管理中存在的突出問題，實現提高政府投資工程投資效益和建設管理水平的目的。同時，推動政府投資工程建設組織實施方式改革離不開專業化、社會化的工程項目管理企業做支撐，各地在改革過程中，要大力推進工程項目管理工作發展，這是一項基礎工作，只有這樣，才能切實促進政府投資工程建設組織實施方式改革。
這次會上，大家對工程項目管理收費問題都比較關心，一些同志反映，建設部2004年印發的《建設工程項目管理試行辦法》對工程項目管理服務的收費只作了原則性規定，由業主方與項目管理企業在合同中約定，因為沒有政府指導價或者市場指導價格目錄，無參考依據，實施中難以操作。希望政府主管部門盡快出臺工程項目管理服務收費標準，促進工程項目管理服務的發展。對于這個問題，應該說工程項目管理服務收費應當根據工程規模、復雜程度以及項目管理服務的范圍、內容、深度等，由甲、乙雙方約定。由政府部門制定統一的收費標準，短期內還難以解決。所以要充分發揮行業協會的作用，相關的行業協會可對企業成本和市場情況進行調查研究，定期為企業提供項目管理服務方面的價格、成本、供求等信息服務。并且，國家已經制定了前期工程咨詢、招標代理等收費標準，特別是今年國家發改委和建設部又修訂出臺了《建設工程監理與相關服務收費標準》，明確了勘察、設計、施工、保修四個階段的監理與相關服務收費標準，為企業開展監理及工程項目管理服務也提供了收費依據。對于其他階段工程項目管理服務收費，國家有規定的，按相應的收費標準取費；國家沒有規定的，可由雙方協商確定。另外，我們準備會同國務院有關部門，組織開展工程建設全過程工程咨詢收費問題的研究，系統解決包括工程項目管理服務在內的工程咨詢收費問題。
同志們，“十一五”期間，我國工程建設和建筑業將保持快速發展，為我國深化工程建設組織實施方式改革創造了有利的條件，也對工程項目管理工作提出了新的要求，我們要抓住機遇，積極探索，開拓創新，加快推進我國工程項目管理工作和諧健康發展，為我國的現代化建設做出更大的貢獻!
三、關于當前和明年初建筑市場管理的幾項重點工作
同志們，到今年年底還有不到兩個月時間，借此機會，我向大家通報一下我司近期和明年關于建筑市場管理的幾項重點工作安排和設想。
（一）年底以前將開通全國建筑市場誠信信息平臺，各地要認真做好信息報送工作。建筑市場信用體系是全社會信用體系的重要組成部分，是進一步規范建筑市場秩序的治本之策。為貫徹落實十七大報告要求，按照建筑市場信用體系建設工作的總體部署，我們將在建設部門戶網站上構建了全國建筑市場誠信信息平臺。現在已經正式印發通知，正式開通全國建筑市場誠信信息平臺，與各地誠信信息平臺實現鏈接，采集各地誠信信息數據，統一對外發布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息。就這項工作，我提三點要求：
第一，各地建設部門要高度重視這項工作，明確相關責任人，落實工作責任制，切實做好誠信信息平臺建設和信息的采集、整理、發布、報送等工作。信用體系建設做得好的地方要繼續積極探索，把工作做實做細，進度相對滯后的地方，要加大力度，盡快趕上，切不可坐失良機。我們將適時對各地工作進行檢查，并向全國通報有關情況。
第二，各地要嚴格按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市[2007]9號文件）要求，認真做好本區域內誠信行為信息的歸集和整理，按時登錄建筑市場誠信信息平臺，進行誠信行為信息的報送。我們初步計劃，各地在2007年12月30日以前，完成本地區域內2007年發生的建筑市場各方主體不良行為記錄信息的報送工作。2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，轉入常規的信息報送機制。
第三，形成部省市三級監督和協調聯動機制，認真做好不良行為信息的公布和應用。市級建設行政主管部門要對本行政區域內建筑市場各方主體的誠信行為進行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時報送省級建設行政主管部門。省級建設行政主管部門要采集、匯總和公布本地區建筑市場各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息自行政機關做出行政處罰決定之日起7日內予以網上公開公布。對構成《全國建筑市場各方主體不良行為記錄標準》的，除在省級建筑市場信用信息平臺公布外，還應在公布之日起7日內，由省級建設行政主管部門報建設部，由建設部統一在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。
（二）鞏固清欠成果，繼續貫徹落實防新欠長效機制。元旦及春節快到了，按照國務院領導的指示，我們將對以“鞏固清欠成果，建立防止新欠的長效機制”為重點的清欠工作進行回顧檢查。各地可對清欠工作，在鞏固清欠成果，處理好遺留問題，維護社會穩定，繼續做好建立健全防欠長效機制工作等方面，再回顧檢查，對出現問題及時采取措施加以解決。
根據工作安排，我們將組織部際工作聯席會議各成員單位組成聯合檢查組，分地區對全國清欠鞏固成果，建立長效機制情況進行檢查，各地要做好準備工作。
元旦、春節即將臨近，各地要并確保拖欠農民工工資投訴受理渠道暢通，把確保農民工按時足額拿到工資作為一項重要工作來抓，要求施工企業不得以任何理由拒絕支付農民工工資。對不按規定支付農民工工資的，要嚴肅追究用工企業和管理單位的責任。
（三）加強組織領導，切實做好有形建筑市場和招標投標普查調研工作。按照中央領導同志的指示精神，為促進有形建筑市場健康發展，進一步規范招投標活動，推動建筑市場又好又快發展，十月八日，建設部、監察部、國家發改委、鐵道部、交通部五部委聯合印發了《關于開展建設工程交易中心招標投標工作普查調研的通知》，對這次普查調研工作，我強調以下三點意見：
第一，各地建設主管部門要高度重視這次調研普查工作，認真貫徹執行《通知》要求，加強組織領導，落實普查調研工作執行機構，從人力、物力投入上，保證工作順利進行。
第二，要保質、保量完成這項工作，要詳實、準確的匯總本地區普查調研書面匯報材料、調查表等基礎資料，要做好中央和省（區、市）有關部委領導同志關于本地區有形建筑市場和規范工程建設招標投標活動、預防工程建設領域腐敗行為講話材料的收集整理工作，并作為書面匯報材料的附件單獨裝訂上報，要確保在2007年12月15日前將全部普查調研材料報送建設部。
第三，各地建設主管部門要加強與其他相關部門的協調配合。由于此次普查調研是五部委共同組織進行的，各地建設主管部門要主動會同監察、發展改革、鐵道、交通等部門一起開展普查調研工作，按照“統一組織、分級負責、部門分工協作、各方共同參與”的原則，主動與有關部門溝通聯系，聽取相關部門的意見，組織好普查調研工作。明年年初五部委組織的調研組將赴部分省市開展調研，屆時將正式通知地方，各地要認真按通知要求做好準備。
（四）做好新部令和標準的實施工作，完善企業資質網上申報系統。
為了貫徹落實《行政許可法》，今年部里陸續修訂頒發了《建設工程勘察設計資質管理規定》（第160號部令）、《建筑業企業資質管理規定》（第159號部令）、《工程監理企業資質管理規定》（第158號部令）和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（第154號部令），工程設計、施工特級、工程監理企業資質和工程招標代理機構資格新標準和實施細則也已施行，今年下半年，我們還組織了新部令和新資質標準的宣貫工作，希望各地做好新部令和標準的實施工作。
為了進一步規范企業資質申報與審批工作，提高辦事效率，推進電子政務建設，我司在現有企業資質申報軟件的基礎上，近期將開發完成“全國建設工程企業資質信息管理系統”。希望各地理解和支持這項工作，下一步，對已經開發資質管理信息系統的地區，希望做好與部里系統的數據接口調試；對尚未開發資質管理信息系統的地區，我部也將免費提供資質信息管理系統軟件。我們計劃通過企業資質信息管理系統的使用，能夠盡快建立起全國工程建設企業信息動態數據庫，達到提高行政審批效率，實施動態監管的目的。
關于明年建筑市場管理工作，年底要召開全國建設工作會議，我們將按照部里的工作部署和工作重點進一步研究，具體工作計劃安排將會以司函印發。同志們，我們這次會議，得到了天津市建委的大力支持，我提議大家用掌聲對他們熱情周密的會務安排表示感謝！現在我宣布全國建設工程項目管理工作座談會閉幕！
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